协同共治 上海市网信办联合市场监管局强化属地企业网络监管新路径

上海市互联网信息办公室（以下简称“上海市网信办”）与上海市市场监督管理局（以下简称“上海市市场监管局”）进一步深化协同监管机制，针对在沪运营企业．尤其是平台经济与数字经济领域，探索建立“企业运营地网信办+市场监管”联动工作模式，旨在规范网络市场秩序，压实企业主体责任，优化营商环境，推动上海信息产业健康有序发展。

一、背景：数字经济呼唤全链条监管合力

上海作为全国互联网与信息产业高地，集聚了大量跨区域经营、线上线下一体化运营的企业。部分企业在注册地、运营地、服务器所在地乃至数据来源地交错分散，传统条块分割的管理方式难以形成有效闭环。与此网络违法行为日趋隐蔽，涉及虚假宣传、数据违规、不正当竞争、侵害消费者权益等问题常横跨网信与市场监管两个领域。

有鉴于此，上海市网信办与上海市市场监管局依据相关法律法规及职责分工，确立“信息共享、线索移交、联合约谈、协同执法、信用惩戒”五项合作机制。尤其是针对注册地在外省市、但实际运营地在上海的企业，强调由企业运营地网信办牵头属地责任，避免“看得见的管不着、管得着的看不见”的治理困境。

二、核心机制：以运营地为锚点的三级联动

1. 信息通报与核验互补
上海市网信办在日常管网巡查、举报受理中发现企业存在涉嫌违反市场监管法律法规的行为，随即将相关违法线索及主体信息通报上海市市场监管局。市场监管局利用登记注册、年报公示、消费投诉等数据，向网信办回传企业实际经营情况、行政处罚历史及信用风险等级。

2. 联合检查与一次到位
对涉及网络内容、广告宣传、个人信息、资质证照等多重合规要求的重点企业，两部门组成联合检查组，实施“进一次门、查多项事”，减少对企业正常经营活动的干扰。对查实的问题，依职责分别或共同出具整改意见、行政指导书或立案调查。若违法行为涉及面广、案情复杂，上报上级网信办与市场监管部门督办。

3. 运营地网信办的角色突出
当企业平台或主要功能性网站在上海特定区运营时，企业运营地网信办负责牵头建立“一企一档”动态合规模块，包含企业基础信息、算法备案、网络信息安全评估、内容审核机制、消费者投诉量、广告违法广告率等指标。一旦监测到舆情或违规苗头，区网信办即时向市局业务处室示警，并商请同级市场监管局提前介入。

三、典型案例场景 — 在沪运营企业的协同处置

假设某信息科技有限公司备案注册在西部某省，实际数据中心与运营团队全部位于上海市浦东新区。该公司提供的App内平台大量发布不实健康类信息，并附带变相医疗广告。根据新机制：
——浦东新区网信办发现该App违规内容及潜在虚假宣传，固定案例并报送上海市网信办。
——市网信办依照协作流程，将涉及广告违法成分的材料移送上海市市场监管局，并明确其实际运营地在浦东的联结点。
——市场监管部门立案派出执法人员联合属地网信办突击检查企业运营地住所，初步取证线上统一交办。
——最终对该公司非法信息未处置、违规发布广告等合并采取警告，没收违法所得，责令停业整改。案件同时记入运营地网信办+市场监管联合处罚信息记录，并推送全国信用信息共享平台。

此处置避免了跨区交叉牵扯不清的矛盾，强化了“企业实际运营地网信办受理与协查”的根本导向。

四、成效评述与趋势前瞻

自尝试设立联合监管模式以来，各部门频繁以“监管下基层、约谈在运营地”方式化解了多起重点网络企业内部合规预警事件。尤其配合“清朗”“网剑”等系列执法行动，两家精准筛出多家在沪运营但在异地注册的平台，处罚文书按运营地行政区划结案，缩减流动人力成本。

日后，上海市网信办和市场监督管理局计划将上海各区运营地网信的批量协同考核抓实，加速政务平台数据接口对齐，尤其在电子商务经营、云计算服务、直播营销等类目落地深化，着力建立国际一流营商环境的长三角地理网格定损范例。强调整体数字智治，“督导发源，联查开石；兴企引流，法立安深城”合力为上海信息网络市场塑造稳定公平红线与竞争监管底线。